Mahalla

Segnalazione di Tommaso Vitale

a cura di Paolo Bonetti, Alessandro Simoni e Tommaso Vitale
Giuffrè, Milano 2011. 1382 pagine, 2 tomi.
ISBN 88-14-15676-X

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Il volume rappresenta un'assoluta novità nel panorama della letteratura giuridica italiana. Si tratta, infatti, della prima opera che cerca di fornire una visione completa, aggiornata e interdisciplinare dei problemi giuridici relativi alla condizione in Italia delle persone appartenenti alla minoranza dei Rom e dei Sinti. I capitoli fanno riferimento a molteplici aspetti con ricadute di rilievo tanto per la giurisprudenza costituzionale che per quella ordinaria, ma anche per il diritto dell'UE e la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. Sono così approfonditi tutti gli aspetti della condizione delle singole persone (italiane, straniere o apolidi) e dello status della minoranza in sé, le norme statali e regionali rilevanti, le prassi istituzionali e i problemi di discriminazione, le raccomandazioni e le proposte emesse da organismi internazionali. Le analisi vanno a toccare il diritto costituzionale, pubblico e regionale, il diritto amministrativo e urbanistico, il diritto penale e processuale penale, il diritto civile, il diritto del lavoro, il diritto internazionale e dell'Unione europea. Sono presenti altresì riflessioni di diritto comparato (Francia, Spagna, Ungheria, Romania, Stati dell'ex-Jugoslavia), nonché analisi empiriche sulle prassi amministrative e giudiziarie. Oltre ad analisi svolte da giuristi accademici, l'opera contiene contributi di magistrati e avvocati, ma anche di sociologi, politologi, epidemiologi, antropologi e linguisti scelti tra coloro che più si sono distinti nello studio del mondo rom e sinto. Sono altresì presenti contributi di rappresentanti di istituzioni statali italiane, della Commissione europea, del Consiglio d'Europa e dell'OSCE, nonché testimonianze di rappresentanti dell'associazionismo rom e sinto. L'appendice contiene un'articolata bozza di progetto di legge elaborata dai curatori.

In questa direzione ci piacerebbe organizzare anche con gli autori alcune presentazioni del volume (per il quale nessun autore o curatore percepisce diritti d'autore) in diverse città italiane, magari mantenendo lo stile con cui è stato costruito il convegno prima e il libro poi, ovvero avvicinando collaborativamente accademici, istituzioni e terzo settore, e in particolare le associazioni in cui si esprime la partecipazione di Rom e Sinti, e contestualmente discutendo le ipotesi di progetto di legge. In tali eventi si potrebbe presentare il volume (per il quale nessuno riceve alcun diritto d'autore) e discutere anche le ipotesi di progetto di legge. Ci comunichi ogni idea in proposito, per poterci organizzare insieme e anche con l'editore Giuffré.

Nello stesso spirito, ti invitiamo a diffondere l'informazione sul volume su siti internet, e a segnalarlo a riviste per recensioni.

Nonostante il grande lavoro per immaginare il convegno prima, e per realizzare il volume in seguito, continuiamo a pensare che tutto ciò non sia altro che un punto di partenza, e ci piace pensare che la nostra collaborazione possa continuare su questo tema, così importante.

Con molta cordialità e sincera riconoscenza,

Paolo Bonetti, Alessandro Simoni e Tommaso Vitale

INDICE
TOMO I
PAOLO BONETTI, ALESSANDRO SIMONI e TOMMASO VITALE
Presentazione. La condizione giuridica di Rom e Sinti in Italia: dall'ascolto e confronto alla proposta ....................................................... 1
GIORGIO NAPOLITANO
Telegramma del Presidente della Repubblica ........................................... 11

Sezione I
INTRODUZIONE
PAOLO BONETTI
I nodi giuridici della condizione di Rom e Sinti in Italia ......................... 15

Sezione II
ASPETTI GENERALI
DIETER HALWACHS
Possiamo dire che Roma, Sinti, Calé, ecc. sono un'unica minoranza linguistica? ............................................................................................... 127
FRANCESCO PALERMO
Rom e Sinti come minoranza. Profili di diritto pubblico italiano e comparato e di diritto internazionale ............................................................ 151
SERENA BALDIN
Le minoranze rom in Europa: proposte classificatorie e accomodamento delle istanze identitarie ........................................................................... 175
GIANNI LOY
Diritto e legislazione su Rom e Sinti "dal nostro punto di vista" ............. 203
ALESSANDRO SIMONI
Il "problema di una gente vagabonda". Retrospettiva sulla percezione degli "zingari" nella cultura giuridica italiana ........................................... 225
TOMMASO VITALE
Gli stereotipi che ingombrano politiche e rappresentazioni ........................ 255
ANNA RITA CALABRÒ
Segregazione urbana e debolezza delle politiche sociali ............................. 273

Sezione III
ASPETTI DI DIRITTO COMUNITARIO E INTERNAZIONALE E DI DIRITTO DEGLI STRANIERI
MATTEO FORNARA
I principi di base comuni sull'inclusione sociale dei Rom e dei Sinti elaborati dagli organismi dell'Unione europea ............................................ 293
JAMES A. GOLDSTON e COSTANZA HERMANIN
Corti europee e cause pilota: una finestra d'opportunità per combattere la discriminazione dei Rom in Italia? ......................................................... 303
DELFINA BONI
La libera circolazione dei Rom e dei Sinti all'interno dell'Unione europea ....................................................................................................... 321
GIULIA PERIN
L'applicazione ai Rom e ai Sinti non cittadini delle norme sull'apolidia, sulla protezione internazionale e sulla condizione degli stranieri comunitari ed extracomunitari ..........................................................................363
GRÉGOIRE COUSIN e FRANCESCA MARIANI
Il passepartout dell'"ordine pubblico". Politica e diritto nelle prassi di allontanamento dei "rumeni detti rom" in Italia e Francia ........................ 415

Sezione IV
BREVE CASISTICA DI MODELLI EUROPEI
FERNANDO REY MARTÍNEZ
L'uguaglianza razziale/etnica e i Gitani in Spagna: fatti, garanzie, prospettive ............................................................................................. 457
KATALIN KELEMEN
Tutela giuridica della minoranza rom nell'ordinamento giuridico ungherese ...................................................................................................... 477
SIMINA TANASESCU
Protezione giuridica e inclusione sociale della minoranza rom in Romania ...................................................................................................... 505
MARIA DICOSOLA
Strumenti di protezione giuridica delle comunità rom negli stati dell'ex-Jugoslavia ............................................................................................ 527
CHRISTOPHE LE BERRE
Categorie giuridiche e identità etnica nel diritto francese: dalle gens du voyage alla "questione rom" ................................................................. 553

Sezione V
EGUAGLIANZA, DISCRIMINAZIONI E AZIONI LEGALI
MARZIA BARBERA
I Rom e i paradossi del diritto antidiscriminatorio .................................. 587
TIZIANA VETTOR
Il lavoro delle persone rom e sinti, tra esclusione e interventi promozionali 613
ALESSANDRO MAIORCA
Il quadro degli strumenti di tutela giuridica in Italia contro le discriminazioni nei confronti delle persone rom e sinte ......................................... 625
VICTORIA VASEY
Casi riguardanti Rom e Sinti presentati presso la Corte europea dei diritti dell'uomo ........................................................................................ 647
ALBERTO GUARISO
Azione civile antidiscriminatoria e tutela dei Rom: ipotesi su un sodalizio mancato ........................................................................................... 659
EVA RIZZIN e ANGELICA BERTELLINI
Istigazione all'odio razziale e discriminazioni nel discorso pubblico italiano. Dai rapporti di ricerca alle cause strategiche .................................. 673
PALMINA TANZARELLA
La propaganda d'odio razziale nel discorso pubblico. Alcune riflessioni .. 691

TOMO II
Sezione VI
INTEGRAZIONE, PARTECIPAZIONE E COMUNICAZIONE
FEDERICO FURLAN
Rom e Sinti nelle legislazioni regionali .................................................... 703
NANDO SIGONA
Discriminazione, cittadinanza e partecipazione politica .......................... 739
GIULIO ENEA VIGEVANI
Obblighi dei mezzi di comunicazione e prevenzione della stigmatizzazione .................................................................................................... 747

Sezione VII
I DIRITTI A CIRCOLARE, A SOGGIORNARE E AD ABITARE
CECILIA CORSI
I diritti delle persone rom e sinte alla circolazione, al soggiorno e all'abitazione ........................................................................................ 759
ANTONIO TOSI
Le politiche abitative per i Rom e i Sinti ................................................ 791
NICOLA BASSI
Le diverse forme di abitazione dei Rom e dei Sinti nel diritto amministrativo e nel diritto urbanistico ............................................................. 805
ELENA PACIOTTI
Le condizioni abitative dei Rom e dei Sinti in Italia di fronte ai suoi obblighi internazionali e comunitari: i rapporti dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali ........................................................... 813
GIOIA SCAPPUCCI e ROVENA DEMIRAJ
Il diritto all'abitazione di Rom e Sinti: gli obblighi dell'Italia alla luce della giurisprudenza del Comitato europeo dei diritti sociali relativa all'articolo 31 della Carta sociale europea (riveduta) .............................. 823
LORIS LEVAK
Libertà di circolare e soggiornare e diritto alla casa: il punto di vista di un Rom ................................................................................................ 841
FABRIZIO CASAVOLA
Politiche abitative sinte e rom ................................................................ 843
LIVIO NERI
I profili giuridici dello sgombero degli insediamenti abusivi ..................... 849

Sezione VIII
I DIRITTI LINGUISTICI, CULTURALI E DELL'ISTRUZIONE
GIOVANNI POGGESCHI
I diritti linguistici dei Rom e dei Sinti: una nuova sfida per la tutela giuridica della diversità ............................................................................... 861
VALERIA PIERGIGLI
I diritti culturali e dell'istruzione delle persone rom e sinte ...................... 893
ELENA ROZZI
Discriminazioni dei minori rom e sinti rispetto al diritto all'istruzione: uno sguardo socio-giuridico .................................................................... 941
DIMITRIS ARGIROPOULOS
Diritto alla cultura e all'educazione in una prospettiva romanì .............. 969
ELISABETTA CIMOLI
Gli interventi di volontariato a sostegno scolastico dei Rom e Sinti ......... 983
GIORGIO BEZZECCHI
Mediazione culturale: uno strumento fondamentale ................................ 991
MASSIMO MAPELLI
Interventi e opportunità sociali per contrastare l'esclusione urbana dei Rom ..................................................................................................... 997

Sezione IX
FAMIGLIA E DIRITTI DEI MINORI
ELISABETTA LAMARQUE
La tutela legale della famiglia ................................................................ 1007
PAOLO MOROZZO DELLA ROCCA
Il diritto alla vita privata e familiare, i diritti dei bambini rom e sinti e la loro tutela .......................................................................................... 1021
CARLOTTA SALETTI SALZA
Le adozioni dei minori rom e sinti in Italia. Risultati di una recente ricerca sulla prassi tra il 1985 e il 2005 .................................................. 1047

Sezione X
IL DIRITTO ALLA SALUTE
FULVIA MOTTA e SALVATORE GERACI
L'accesso di Rom e Sinti al diritto e alla tutela della salute ..................... 1065
LORENZO MONASTA
La condizione di salute delle persone rom e sinte nei campi nomadi ......... 1081

Sezione XI
ASPETTI PENALI E PROCESSUALI
LUCA MASERA
Il diritto penale di fronte a Rom e Sinti .................................................. 1099
FRANCESCO VIGANÒ
La giurisprudenza sui reati commessi da Rom e Sinti nei confronti dei minori ................................................................................................... 1109
GIULIO UBERTIS
Multiculturalismo e processo penale ........................................................ 1127
LORENZO TRUCCO
Le persone rom e sinte nel processo penale e nell'ordinamento penitenziario ........................................................................................................ 1137
LAURA LAERA
L'applicazione delle misure di protezione e il trattamento penale dei minori nomadi .......................................................................................... 1145
SABRINA TOSI CAMBINI
Chi ruba i bambini? I risultati di uno studio sui casi di presunto tentato rapimento di minori gagé da parte di Rom nel periodo 1986-2007 ......... 1155

Sezione XII
LE SFIDE PER IL FUTURO
ANDRZEJ MIRGA
Crimini d'odio contro Rom e Sinti nell'area OSCE: una tendenza pericolosa .................................................................................................... 1169
MAURIZIO CERMEL
Rom e Sinti: cittadini senza patria o popolo europeo transnazionale? ...... 1185
NICOLAE GHEORGHE
Non si tratta di un «problema rom», né «europeo», si tratta di un «problema rumeno» ...................................................................................... 1213
MICHAEL GUET
Le misure contro il razzismo e l'intolleranza a protezione dei popoli rom e sinti: le raccomandazioni del Consiglio d'Europa ................................. 1231
TOMMASO VITALE e LORIS CARUSO
Ripensare le politiche a livello locale dentro il quadro di una tutela nazionale delle minoranze .......................................................................... 1241

Sezione XIII
VERSO UNA LEGGE ITALIANA PER IL RICONOSCIMENTO E LA TUTELA DELLA MINORANZA DEI ROM E DEI SINTI?
OLGA MAROTTI
Verso una legge italiana per il riconoscimento delle minoranze rom e sinte? ........................................................................................................ 1263
MAURIZIO PAGANI
Tra "legge" e "questione sociale" ............................................................ 1271
GIANCARLO PEREGO
Non ai margini, ma al centro: verso una legge italiana per il riconoscimento e la tutela delle minoranze dei Rom e dei Sinti? ........................... 1275

APPENDICE
UN'IPOTESI DI PROPOSTA DI LEGGE: NORME PER LA TUTELA E LE PARI OPPORTUNITÀ DELLA MINORANZA DEI ROM E DEI SINTI
PAOLO BONETTI, ALESSANDRO SIMONI e TOMMASO VITALE
Relazione generale .................................................................................. 1281
Bozza di proposta di legge: indice e articolato .......................................... 1295